來源：中國煤炭報

◆歲末年初，煤礦面臨周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風險。

◆要堅決做到緊盯非法違法、緊盯瓦斯“第一殺手”、緊盯頂板管理不放松。

◆要正確處理安全與保供的關系，清醒認識到，要保供不是不要安全、不去檢查執(zhí)法了，更不是要擅自降低標準、放松監(jiān)管。

◆要正確處理當前和長遠的關系，把防范采掘接續(xù)緊張作為當前和今后一個時期的重點任務抓緊抓實。

歲末年初，往往是事故多發(fā)期，今年更是特殊，煤礦面臨周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風險。要清醒認識到“三大風險”交織疊加的危害性，堅決采取有力有效措施，嚴加防范，遏制歲末年初事故反彈勢頭。

一是周期性風險。四季度歷來是煤礦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期。公開資料顯示，2019年以來，全國煤礦企業(yè)共發(fā)生8起重大事故，其中有5起發(fā)生在歲末年初時段。臨近年底，一些煤礦企業(yè)為了趕工期、搶進度，著急完成生產(chǎn)利潤指標，將安全拋在了腦后，盲目生產(chǎn)建設以及非法違法、冒險蠻干帶來的風險加劇。不久前發(fā)生的黑龍江七臺河鹿山二井“10·7”和貴州六盤水猴子田煤礦“11·11”2起較大事故，暴露出非法違法行為仍很猖獗。這些案例和數(shù)據(jù)表明，周期性安全風險仍很高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

二是階段性風險。進入冬季，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放、各大煤企挖潛增供，煤炭保供工作取得階段性成效。然而，在此過程中，一些煤礦企業(yè)出現(xiàn)強烈的超能力、超強度、超定員生產(chǎn)沖動，人員、設備高負荷運轉(zhuǎn)，“小馬拉大車”，煤礦生產(chǎn)各大系統(tǒng)繃得緊，極易發(fā)生群死群傷事故，加劇了階段性安全風險。

三是系統(tǒng)性風險。今年以來，煤炭價格上漲，近期回落，此前核增的煤炭產(chǎn)能也陸續(xù)開始釋放。多種因素刺激下，部分煤礦企業(yè)想方設法多出煤，但產(chǎn)能有限，加之災害治理工程跟不上，進而導致采掘接續(xù)緊張，加劇了系統(tǒng)性安全風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共排查采掘接續(xù)緊張煤礦258處，占正常生產(chǎn)煤礦的12%。實際存在采掘接續(xù)緊張的煤礦可能超過這一數(shù)字。

這三大安全風險相互疊加、相互影響，一個環(huán)節(jié)出問題，就會“點燃”導火索，極易發(fā)生重特大事故。為此，各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭企事業(yè)單位應主動應對前所未有的復雜嚴峻形勢，認清風險，對癥下藥，嚴加防范。

針對周期性安全風險，要堅決做到緊盯非法違法、緊盯瓦斯“第一殺手”、緊盯頂板管理不放松。面對非法違法生產(chǎn)建設帶來的風險，各相關部門要“零容忍”，保持高壓態(tài)勢，打出明查暗訪、突擊夜查、異地執(zhí)法、約談問責、公開曝光、行刑銜接等組合拳，嚴防停產(chǎn)整改礦借整改名義行生產(chǎn)之實，嚴防即將關閉的礦上演“最后的瘋狂”、已關閉的礦“死灰復燃”、證件到期礦明停暗開。面對瓦斯這個煤礦安全“第一殺手”，要吸取事故教訓，對長時超限、高值超限的，要查明真相、追責問責；對篡改或過濾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要堅決移送司法機關依法追責。要管好頭“頂”大事，強化礦壓監(jiān)測，提升支護質(zhì)量，嚴防應力集中，杜絕冒險蠻干。

針對階段性安全風險，要正確處理安全與保供的關系，清醒認識到，要保供不是不要安全、不去檢查執(zhí)法了，更不是要擅自降低標準、放松監(jiān)管。核增產(chǎn)能，要開設“綠色通道”，但不能不講標準和程序，要按照相關規(guī)定一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)據(jù)實核算，依法依規(guī)進行批復。要嚴管“大班次”，把單班下井超過500人的礦山作為監(jiān)管監(jiān)察的重中之重。要用好安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加大對“超定員”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)下井人員增加、非生產(chǎn)區(qū)域人員異常，要派人現(xiàn)場核查、果斷處置。

針對系統(tǒng)性安全風險，要正確處理當前和長遠的關系，把防范采掘接續(xù)緊張作為當前和今后一個時期的重點任務抓緊抓實，防止出現(xiàn)斷崖式減產(chǎn)和系統(tǒng)性風險。要在減存量上下功夫，對采掘接續(xù)緊張的煤礦，要督促企業(yè)制定整改方案，采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施，明確明年采掘調(diào)整計劃和災害治理計劃，嚴格考核災害治理工程進度和質(zhì)量。要在遏增量上下功夫，對高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)復雜極復雜、核增產(chǎn)能等煤礦，逐一核查開拓方案，確保采掘部署合理、“三量”符合要求、接續(xù)時間充足。要在控風險上下功夫，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)超能力下達指標和產(chǎn)量計劃造成采掘失調(diào)的，要嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。

現(xiàn)在距離年底還有30多天，在保供應的關鍵時期，在歲末年初的關鍵時段，必須堅決防范化解周期性、階段性、系統(tǒng)性風險，狠抓安全措施落實，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。