各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門：

進一步深化雙重預防機制建設強化安全風險防范工作是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實企業(yè)主體責任、強化風險源頭管控、有效防范安全事故的重要舉措也是夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、全面提升本質(zhì)安全水平的治本之策。2017年以來，我市按照國家、省、太原市有關(guān)安排部署，積極在煤礦、非煤礦山、危險化學品重點行業(yè)開展雙重預防體系先行、先試、樹立標桿、以點帶面試點建設，取得明顯成效，首先是企業(yè)安全生產(chǎn)意識有了進一步提升，企業(yè)更加注重生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場的日常管理，逐步從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵嶋[患排査治理和風險分級管控措施的管理；

其次是安全生產(chǎn)主體責任有了進一步落實，企業(yè)加大了對安全生產(chǎn)的投入，極大的改善了現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和設備設施的本質(zhì)安全，降低了事故發(fā)生的概率，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的良性循環(huán)。為深刻汲取江蘇“3．21”爆炸事故教訓，為持續(xù)推動安全風險防范工作，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，根據(jù)國家、省創(chuàng)建雙重預防機制的要求和《太原市安全生產(chǎn)委員會（關(guān)于加強雙重預防機制建設強化安全風險防范工作的通知）》（并安發(fā)（2019）6號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面深化雙重預防機制建設強化安全風險防范工作通知如下：

一、持續(xù)推進、全面實施，進一步深化雙重預防機制建設

（一）對標推進，持續(xù)發(fā)力。為進一步深化雙重預防機制建設，在貫徹市安委辦2017年下發(fā)的古安辦字（2017）23號、古安辦字（2017）48號文件，2018年下發(fā)的古安辦字（2018）24號文件的基礎(chǔ)上，我市將對標晉源區(qū)構(gòu)建雙重預防機制建設組織重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，重點行業(yè)部門參觀學習晉源區(qū)各類重點行業(yè)企業(yè)雙重預防機制建設的先進經(jīng)驗。通過參觀學習并對照《山西省企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》，明確本地區(qū)、本部門和本單位雙重機制的指導思想、工作目標、工作內(nèi)容、階段任務和工作要求，進一步理清工作思路，化繁為簡，化難為易，著力建立“兩庫一圖一表ー單一制度”，做到思路清晰，目標明確。在2019年底全面建成煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、消防、燃氣、民爆、特種設備、油氣管理、供水、供電、衛(wèi)生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿(mào)、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系。

（二）分段推進，分級管控。2019年4月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要召開專題會議安排部署：5月底前全面開展摸底排査，辨識，完成分級、建檔、標識和管控，平臺化運行：6月底前，爭取線上線下監(jiān)管試運行，建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準機制，定期組織對雙重預防體系運行線上信息進行分析研判，及時核查處理預警信息，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，對雙重預防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風險隱患管控不力的企業(yè)增加檢査頻次和加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性，確保管控有效；2019年10月底前，各行業(yè)企業(yè)必須如期全面完成雙重預防機制創(chuàng)建工作任務，順利完成太原市對此項工作的驗收。（具體圖表見附件2）。

（三）保障推進，確保成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要結(jié)合當前開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”活動統(tǒng)籌推進，各單位執(zhí)法檢查組要把此項工作作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進行檢査并通報。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，有關(guān)部門和企業(yè)通過購買服務的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務機構(gòu)，在安全風險識別、管控措施制定、隱患排査治理、信息技術(shù)應用等方面提供技術(shù)支持，確保完成雙重預防機制各項工作任務。同時，各單位要于每月1日前上報構(gòu)建雙重預防機制進展情況，便于大家互通有無，共同推進。市安委辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，市直有關(guān)部門及單位針對本轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域總結(jié)出的特殊成果匯總上報省和太原市，作為遏制重特大事故的攻關(guān)項目成果。

二、全面摸排安全風險和隱患，實行分級分類管控

（一）全面把握安全風險管控工作的含義。安全風險管控工作堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類實施、屬地管理的原則，主要是指對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導致生產(chǎn)安全事故及人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、建設項目、設備設施和活動進行風險排査、評估和管控等工作。

（二）全面掌握安全風險摸排工作的場所和范圍。

1.單位類：煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、民爆、特種設備、油氣管理、供水、供電、衛(wèi)生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿(mào)、人員密集場所等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.場所類：城市綜合體、高層建筑、客運車站、商場（市場）、醫(yī)院、學校、幼兒園（托兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場館、會堂、圖書館、寺廟、教堂和公共娛樂場所等人員密集場所。

3.部位類：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃圾）受納場、垃圾填埋場和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災害和內(nèi)澇災害等重點區(qū)域和部位。

4.活動類：體育賽事、戶外運動、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動現(xiàn)場。

5.建設項目類：建筑工程、城市交通設施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設項目。

6.設施設備類：電力設施、隧道橋梁（含高架橋）、管線、管廊（燃氣、天然氣、水、電等）、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設施、氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設備設施、客運班車、旅游包車、危險物品運輸車輛、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設施設備。

7.其他類：上述分類中未能涉及但確實存在風險隱患的其他風險點。

（三）全面啟動安全風險摸排工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位從即日起，按照摸排的安全風險大小，對容易造成9人以上重特大事故的安全風險（具體圖表見附件1），上報市安委辦和主管或行業(yè)部門。摸排時間從即日起開始摸排，到4月底集中各行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋申報一次，以后每月1日前動態(tài)上報一次。市安委會將視風險大小和季節(jié)性情況適時檢查管控措施落實情況和重大隱患治理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要在已排查出安全生產(chǎn)風險的基礎(chǔ)上，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排査治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入智能化安全監(jiān)管綜合平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險辨識管控和隱患排査治理體系的閉環(huán)管理。

市安委辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位的安全風險摸排、管控和報告情況納入年終目標考核范圍，并適時進行檢查，進展情況在全市安全安全生產(chǎn)工作會議上通報。

三、全面加強崗前安全培訓和建筑業(yè)安全承諾全覆蓋制度，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口

（一）強化復工復產(chǎn)前崗位安全培訓。“培訓不到位是最大的安全隱患。”針對企業(yè)復工復產(chǎn)，職工匆匆上崗，安全培訓滯后，導致安全意識差，極易發(fā)生事故的特點，特別是有限空間作業(yè)，有發(fā)生較大事故的風險。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門和各企業(yè)單位要按照“分級負責、全面覆蓋”的原則，在重點行業(yè)領(lǐng)域開展崗前安全培訓，培訓時間和內(nèi)容要結(jié)合實際，堅決杜絕走過場、代人培訓等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。要于今年4月底集中上報崗前安全培訓開展情況。

（二）全面落實重點行業(yè)企業(yè)安全承諾全覆蓋。按照2019年1月3日太原市安委辦下發(fā)的《關(guān)于在全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾的通知》，堅持“承諾全覆蓋、事故零容忍”理念，將通過分級負責、屬地管轄、前端承諾的原則，實現(xiàn)承諾橫向到邊，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、部門及單位；縱向到底，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村（社區(qū)），確保先承諾后施工，凡施工必承諾。同時要進一步加強建設項目“三同時”管理，確保不失管、不失控，避免出現(xiàn)監(jiān)管空當和責任懸空。今年5月底前，為全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾制“鞏固成果、全面推廣階段”。屆時，全市將全面推行安全承諾平臺化，實行動態(tài)承諾、監(jiān)管認領(lǐng)、責任清晰、清單到人，建立管用、有效的工作機制。市安委辦將結(jié)合安全大檢查、打非治違專項行動和日常執(zhí)法檢查，同時檢査、同時考核、同時推進。

四、嚴格落實安全“體檢”和相關(guān)文件要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)

（一）開展安全體檢，嚴格安全執(zhí)法。按照《全市深化安全生產(chǎn)專項整治和在重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全體檢工作方案》（古安辦字（2019）23號）和《全市持續(xù)推進安全生產(chǎn)集中檢查強化風險排查治理工作方案》（古安辦字（2019）34號），緊町重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大風險，在全市重點行業(yè)領(lǐng)域扎實開展安全體檢，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格安全問責。要督促所有?；髽I(yè)對各個環(huán)節(jié)的崗位責任、管理流程、操作規(guī)程進行自我檢查、自我整改。加強安全有獎舉報制度落實，嚴格?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)條件把關(guān)和風險評估以及安全準入，決不能使?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。要推廣運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，加強從業(yè)人員、危化品全流程實時監(jiān)控。有關(guān)主管部門要立即開展固體危險廢物安全專項治理，嚴厲打擊非法存儲、超量存儲等違法行為，要動真碰硬加大安全執(zhí)法力度，按照國家和省要求開展為期1個月的煤礦、非煤礦山、消防、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，深入組織“專家指導服務”和“安全執(zhí)法服務”，準確及時發(fā)現(xiàn)消除隱患，在重點行業(yè)領(lǐng)域開展針對性安全隱慮排查整治，嚴防事故發(fā)生。

（二）強化落實措施，緊盯風險隱患不放。對照學習習近平總書記重要指示精神，深刻反思抓落實上的問題和不足，并舉一反三、亡羊補牢，堅決防范制重特大事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要強化抓落實的責任，突出抓落實的效果，要把突出隱患排査出來解決掉，把真正的重大風險控制住，研究解決影響安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性問題。對查出的風險隱患，要盯住不放確保整改到位。要組織專業(yè)力量從差到好、從小到大全面排査風險，嚴査“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該淘汏的堅決淘汰。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風，務求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要充分認識新形勢下建設雙重預防體系建設和安全風險防范工作的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遇制事故的基礎(chǔ)工作，要以鍥而不舍、動真碰硬的釘釘子精神，盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產(chǎn)工作，全力推進，務求實效。要建立專門推進機制，主要領(lǐng)導親自研究部署，分管領(lǐng)導直接負責，定期硏究安排雙重預防體系建設和安全風險防范工作，下大決心、下大氣力從源頭上防范化解重大安全風險，并按照要求上報工作進展情況，確保各項安全防范措施落到實處。