晉應急發(fā)〔2019〕175號

根據(jù)《山西打造全國能源革命排頭兵2019年行動計劃》(晉能排辦發(fā)【2019】1號)，為切實抓好相關(guān)任務落實和推進舉措實施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下:

一、構(gòu)建完善煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。準確把握煤礦安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，制定出合《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》，統(tǒng)一規(guī)范和構(gòu)建完善煤礦安全風險分級管控和隱患排査治理雙重預防機制，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。特別要把安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制作為遏制重特大事故的重要舉措，緊緊抓住辨識管控重大災害風險、排查治理重大事故隱患兩個關(guān)鍵，采取工程、技術(shù)和管理等綜合治理措施，利用人防技防物防等綜合治理手段通過實施源頭治理、想抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化安全管理等方面，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，全面提升煤礦安全生產(chǎn)整體預控能力。

二、著力提升煤礦瓦斯防治工作水平。加強煤礦瓦斯抽采工作，重點抓好“抽采”和“管理”兩項措施。強化“抽采”措施落實，持續(xù)推進“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采，嚴格落實規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施，全省煤礦瓦斯抽采量達到62.5億立方米。強化“管理”措施落實，加強瓦斯抽采達標評判工作，嚴格落實瓦斯超限停產(chǎn)撤人分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施，嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施。

三、切實提高煤礦防治水工作水平。實現(xiàn)分區(qū)管理是做好煤礦防治水工作的基礎(chǔ)，加強探放水管理是做好煤礦防治水工作的關(guān)鍵。煤礦在“可采區(qū)”必須嚴格執(zhí)行“預測預報、探掘分離、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，遵循“物探先行、鉆探驗證、化探眼進”的綜合探測程序，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，并重點抓好“探査”和“疏放”兩個環(huán)節(jié)，強化“探查”環(huán)節(jié)管理，定期對物探距離、超前鉆探距離進行對比分析，根據(jù)分析情況采取重點監(jiān)管，督促煤礦采取井上下結(jié)合的物探、鉆探、化探等綜合探查技術(shù)手段，進一步探清查全礦井和周邊老空及積水情況。強化“疏放”環(huán)節(jié)管理，及時對放水量與預計積水量進行對比研判，針對研判情況實施跟蹤指導，督促煤礦認真貫徹《煤礦防治水細則》，按規(guī)定編制疏放老空水的專門疏放水設(shè)計并實施，同時采用鉆探、物探方法對放水效果進行驗證，確保疏干放凈。

四、嚴格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》。煤礦要制定并下作業(yè)限員制度，加強勞動組織管理，嚴格控制礦井和采工作面作業(yè)入數(shù)。災害嚴重礦井要制定減入計劃，明確減人目標，確保按期達到限員要求，對在今年年底前未達到限員要求的礦，從明年起一律不予通過一、二級安全生產(chǎn)標準化考核定級，律責令其停產(chǎn)整頓。

五、扎實推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法(試行)》，對申報一級標準化等級的煤礦采取“兩步走”的方式進行檢查初審首先對安全生產(chǎn)標準化達標煤礦的四項基本條件進行現(xiàn)場檢查，對不符合基本條件要求的，一律認定其不達標;符合基本條件要求的，方可組織進行現(xiàn)場檢查。通過這種檢査初審的方式，推動煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)從“數(shù)量提升”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量提升”的發(fā)展軌道上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六、持續(xù)深入推進煤礦安全生產(chǎn)集中檢查。按照《全省開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進煤礦安全生產(chǎn)集中檢查方案》，組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進煤礦安全生產(chǎn)集中檢查。省應急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管局)將運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續(xù)組織開展集中式執(zhí)法檢查，繼續(xù)保持嚴格監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，同時發(fā)揮集中執(zhí)法檢查的示范作用，切實推動市縣應急管理部門(地方煤礦安全監(jiān)督管理部門)形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作常態(tài)。