來源：中國煤炭報

國家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于征求

《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)推動礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家礦山安監(jiān)局組織編制了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見稿）》，研究提出了“十四五”時期礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、重要指標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程，現(xiàn)征求你單位意見建議，請登錄國家礦山安監(jiān)局政府網(wǎng)站（www.chinacoal-safety.gov.cn）“征求意見”欄目下載征求意見稿，于3月20日前將書面意見連同電子版反饋至國家礦山安監(jiān)局政策法規(guī)和科技裝備司。

聯(lián)系人及電話：陳曦，010-64464414（帶傳真）；

電子郵箱：fgbzc2020@126.com。

國家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年2月20日

十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故，推進礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的成效

“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，采取一系列舉措加強礦山安全生產(chǎn)工作，取得了積極進展和明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率實現(xiàn)“三個下降”，與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別下降61.87%和63.58%，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山死亡人數(shù)下降39.27%，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等19部行政法規(guī)組成的礦山安全法規(guī)體系，形成了由《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等33部部門規(guī)章、1500多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了由《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等7部部門規(guī)章和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》2個強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)、60項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的非煤礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，礦山安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。先后出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立，企業(yè)主體責(zé)任進一步落實，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步明確，監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進一步加強，全面實施地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。發(fā)布實施了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，煤礦培訓(xùn)管理新機制初步形成。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。礦山雙重預(yù)防機制構(gòu)建全面開展，企業(yè)重大風(fēng)險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續(xù)提高，重大災(zāi)害治理能力不斷增強，安全宣傳培訓(xùn)進一步強化。

安全保障能力大幅提高。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全保障能力高的大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國的80%以上，煤礦平均產(chǎn)能達到100萬噸/年以上。累計整頓關(guān)閉非煤礦山1.7萬余座，尾礦庫綜合治理和采空區(qū)治理持續(xù)推進，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技裝備支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進技術(shù)工藝設(shè)備，煤礦發(fā)布六批淘汰、四批煤礦先進適用目錄，非煤礦山發(fā)布兩批金屬非金屬礦山禁止和一批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。智能開采、煤礦機器人等新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，煤礦“四化”建設(shè)取得積極進展，建成494個智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無人操作”的工作面智能開采新模式；推進大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機等先進工藝設(shè)備在井下試驗應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能穩(wěn)步提高。煤礦安全形成了一套清單、手冊、匯編、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、文書、辦法、系統(tǒng)為一體的執(zhí)法工作制度，執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法信息系統(tǒng)全面運行。全面推行非煤礦山“三項監(jiān)管”，促進了基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的提升，強化非煤礦山“五項執(zhí)法”，執(zhí)法能力得到較大程度提升，全國三等及以上尾礦庫均設(shè)置了在線監(jiān)測系統(tǒng)。

 （二）面臨的挑戰(zhàn)

隨開采深度增加，災(zāi)害風(fēng)險愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)煤層上部洛河組含水層突水事故和沖擊地壓災(zāi)害。單班入井30人以上地下非煤礦山550余座，井深超過800米的地下非煤礦山50多座，地?zé)?、巖爆等現(xiàn)象增加，提升和通風(fēng)管理難度加大。

煤礦安全仍存在長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。煤礦企業(yè)主體責(zé)任尚未真正落實。專業(yè)技術(shù)人才流失，招工難、老齡化嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)和全員安全意識待提升。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機理尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力有待提升。

非煤礦山呈現(xiàn)“三多三低”特點。礦山總量多，機械化水平低，全國共有金屬非金屬礦山3.2萬座，尾礦庫7278座，受非煤礦山工藝和規(guī)模影響，礦山機械化程度偏低。小礦山數(shù)量多，本質(zhì)安全水平低，小型礦山占礦山總量的86.4%。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風(fēng)險礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險逐漸加劇。

安全監(jiān)管監(jiān)察力量亟待進一步強化。煤礦監(jiān)察力量與煤礦生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配，分布不平衡。非煤礦山安全監(jiān)管人員大幅更迭，監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員攤薄弱化，業(yè)務(wù)能力明顯下降。礦山救護隊指戰(zhàn)員流失嚴(yán)重，經(jīng)費投入和設(shè)施裝備配備不足。新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍專業(yè)技術(shù)能力提出更高要求。

（三）發(fā)展的機遇

中國特色社會主義新發(fā)展理念帶來新機遇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)做出了一系列重要指示批示，形成了包括以人為本、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念；完善形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，統(tǒng)籌“三個必須”的責(zé)任體系；堅持依法治安，實施安全生產(chǎn)綜合治理等重大科學(xué)論斷，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要思想保障。

礦山安全體制改革帶來新機遇。國家依托煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，成立了國家礦山安全監(jiān)察局，將有力加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的專業(yè)人員和監(jiān)管監(jiān)察力量，推動地方政府落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險。推動地方礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

新趨勢帶來新機遇。隨著新時代社會經(jīng)濟綠色發(fā)展理念的深化，能源消費去煤化趨勢越發(fā)顯著，我國整體社會發(fā)展要實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和，煤炭消費將呈長期下降趨勢，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以安全水平高的大型現(xiàn)代化礦井為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向，為煤炭行業(yè)安全發(fā)展帶來新機遇。

技術(shù)革新帶來新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，煤炭產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，煤礦機器人逐步應(yīng)用，智能化煤礦建設(shè)步伐加快，少人無人開采將成為現(xiàn)實，安全風(fēng)險管控技術(shù)和措施不斷完善，為礦山安全發(fā)展帶來新機遇。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全紅線意識，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，處理好煤礦與非煤礦山、監(jiān)察與監(jiān)管、督政與督企、嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)四個關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，完善礦山安全生產(chǎn)治理體系，推動礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足從業(yè)人員對美好生活的向往，切實提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對礦山安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)礦山安全治理體系和能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅持安全發(fā)展。堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，堅持人民至上、生命至上，強化紅線意識，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅守安全底線。

——堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)思維方法，健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實、部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，筑牢礦山安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

——堅持依法治理。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進礦山安全法制化建設(shè)。

——堅持源頭治理。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，強化科技保安，夯實礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動落后產(chǎn)能淘汰退出，構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

 （三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，礦山安全法治體系和責(zé)任體系更加完善，科技裝備支撐更加有力，基礎(chǔ)保障能力明顯增強，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系

1.完善礦山安全法律法規(guī)

構(gòu)建以《礦山安全法》為核心的礦山安全法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌煤礦和非煤礦山安全立法，實現(xiàn)礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)系統(tǒng)整體和協(xié)同配套。推動礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)規(guī)章。完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機制，建立立法執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機制。進一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機制，推進礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升依法行政水平和公信力。

2.加強礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，申請新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機制，強化急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時公開國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實施評估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長效機制

嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責(zé)人要認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機制和組織機構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強化法治人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造隨時隨地、線上線下相結(jié)合的礦山安全法治服務(wù)平臺。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動。營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法

牢固樹立執(zhí)法意識，認真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認真落實礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點，有針對性地開展檢查。適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實計劃檢查工作機制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。聚焦主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和安全管理人員的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。綜合運用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法進行懲處。

（二）織密安全責(zé)任體系

5.嚴(yán)密礦山安全層級治理

堅持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”工作格局，強化層級治理，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險。地方各級礦山安全監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確礦山日常安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)，強化監(jiān)管措施。

6.強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化落實地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，探索推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。加強礦山安全監(jiān)管部門機構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，健全完善礦山安全生產(chǎn)約談制度，嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，推動安全責(zé)任落實。

7.落實企業(yè)安全主體責(zé)任

督促礦山企業(yè)建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。強化落實法人代表、實際控制人等第一責(zé)任人法定責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念。界定多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全管理體系。實施企業(yè)主要負責(zé)人安全承諾制度。強化安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制和隱患排查治理機制，進一步強化企業(yè)安全風(fēng)險管控自主開展、隱患排查治理日常自查自糾。

（三）完善治災(zāi)救災(zāi)體系

8.完善災(zāi)害治理工作機制

推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災(zāi)害空間分布，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，構(gòu)建辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、治理評價重大災(zāi)害防治機制，實施災(zāi)害治理責(zé)任、技術(shù)、工程、資金、時限“五到位”閉環(huán)管理。落實礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機構(gòu)、隊伍，保障資金投入，強化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

9.推廣災(zāi)害治理技術(shù)

煤與瓦斯突出礦井要堅持區(qū)域綜合防突措施先行，做到抽掘采平衡和抽采達標(biāo)。沖擊地壓礦井要堅持區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治的原則，推行落實“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”，承壓水害防治推廣應(yīng)用微震監(jiān)測系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，采用崩落、充填、隔離等方法進行治理。研究突破智能通風(fēng)技術(shù)，鼓勵建設(shè)示范項目；研究應(yīng)用智能精準(zhǔn)預(yù)警系統(tǒng)，推廣火災(zāi)透地定位、光纖探測、激光檢測技術(shù)。推廣應(yīng)用尾礦庫安全、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力

建立監(jiān)管、監(jiān)察、氣象等多部門應(yīng)急聯(lián)動機制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理機制和應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制，建立礦山應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，強化上下級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強化科技支撐體系

11.搭建安全科技研發(fā)平臺

依托重點礦山企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建立一批礦山安全國家重點實驗室。

12.加強科技攻關(guān)和先進技術(shù)推廣

深化開展重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，加強煤與瓦斯突出、沖擊地壓、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機理及預(yù)測預(yù)報科研攻關(guān)，協(xié)同推進礦山企業(yè)和科研院所開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備遴選，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)探測、防滅火等先進適用技術(shù)裝備。

13.提升安全裝備科技水平

著力破解重大安全風(fēng)險的超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警裝備，重點提升礦山安全生產(chǎn)危險工藝設(shè)備的機械化自動化水平。全面完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護性。培育礦山安全產(chǎn)業(yè)。推進礦山安全重要設(shè)備全生命周期管理。

14.推進礦山自動化智能化建設(shè)

構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。加強礦山智能化基礎(chǔ)理論研究，支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，加強對精準(zhǔn)地質(zhì)探測、智能快速掘進和復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，推進礦用裝備智能化，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮智能化示范礦井引領(lǐng)作用，提升新建煤礦智能化水平，基本實現(xiàn)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化。推進重點崗位、危險作業(yè)等機器人替代。推進非煤礦山機械化、自動化建設(shè)，研究出臺加強中小型非煤礦山機械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，逐步推進非煤礦山智能化建設(shè)。

（五）筑牢基礎(chǔ)保障體系

15.提高礦山安全管理水平

將礦山雙重預(yù)防性機制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)實踐深度融合，切實提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性機制建設(shè)為重點，健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。研究出臺礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)運行規(guī)范，建立全國雙重預(yù)防機制實施信息系統(tǒng)。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評估體系，構(gòu)建動態(tài)考核、能上能下工作機制，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。

16.提升礦山裝備保障能力

不斷提高礦山裝備水平，實現(xiàn)機械化、自動化、信息化、智能化迭代升級。推進生產(chǎn)煤礦采掘機械化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。推進非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設(shè)備可靠安全程度。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)

創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進校企聯(lián)合培養(yǎng)人員機制建設(shè)。推進逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，建設(shè)一批高水平的礦山安全技能培訓(xùn)基地和考核點。實施礦山安全技能提升行動計劃，定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)、技能型礦工。實施一批班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項培訓(xùn)。完善主要負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實施任職能力素質(zhì)考評。從責(zé)任、素質(zhì)、業(yè)務(wù)、操作、管理等方面開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保礦山負責(zé)人、班組長、特種崗位等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.精準(zhǔn)推進“一優(yōu)三減”

新建礦山按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，生產(chǎn)礦山加大優(yōu)化簡化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化作業(yè)組織，科學(xué)合理確定開采布局，推動煤礦逐步實現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實行采區(qū)和采掘工作面限員管理，研究制定交接班期間等限員規(guī)定，升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。

（六）深化安全治本攻堅

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

適時修訂產(chǎn)能核定和安全生產(chǎn)許可證實施辦法，嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批和安全生產(chǎn)許可證審核，加大對安全設(shè)施竣工驗收和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入門檻。進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”。

20.推動落后產(chǎn)能淘汰退出

推動落后產(chǎn)能關(guān)閉退出法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門及煤礦企業(yè)制定關(guān)閉退出中長期規(guī)劃及關(guān)閉退出遺留問題的政策與保障機制。進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長期停產(chǎn)停建、開采深度超過1200米、非機械化開采、無法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，優(yōu)先關(guān)閉達不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤伴生礦山，逐步淘汰小型露天采石場，推動無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。

21.推動實施整合技改提升

鼓勵技術(shù)先進、安全高效的大型礦山企業(yè)，推動整合重組開采同一礦體的、多個采礦權(quán)人的小型礦山，實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴能，明確項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)評等技改擴能建設(shè)期限，實現(xiàn)機械化開采，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。新增產(chǎn)能實施產(chǎn)能置換，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適時修訂煤礦產(chǎn)能核定實施辦法。

（七）提高監(jiān)管監(jiān)察效能

22.加強監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍建設(shè)

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進培養(yǎng)機制。推進監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫功能，為人才引進使用搭建平臺。創(chuàng)新引才引智方式，通過聘請專家顧問、購買人才服務(wù)等途徑，吸納社會人才資源。完善與科研機構(gòu)和國有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機制。綜合運用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式，加強專業(yè)能力培訓(xùn)。建立監(jiān)管監(jiān)察干部到基層鍛煉交流機制，加大監(jiān)管監(jiān)察人員實操輪訓(xùn)力度。健全人才激勵保障措施，建立完善以專業(yè)學(xué)術(shù)、市場應(yīng)用、社會效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評價機制，優(yōu)化事業(yè)單位人才薪酬激勵機制和收入分配機制。根據(jù)全國礦山分布情況，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

23.強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容拓展和推廣應(yīng)用。建成覆蓋國家礦山安監(jiān)局、省級礦山安監(jiān)局、駐地監(jiān)察分局三級礦山安全監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國礦山的感知網(wǎng)絡(luò)，實時采集礦山安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重大設(shè)備、露天礦山邊坡監(jiān)測及尾礦庫監(jiān)控等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。深入推進監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持5大業(yè)務(wù)域建設(shè)。全面形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，建成一個連接各級用戶、各類角色的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)手段、智能輔助決策，實現(xiàn)全天候、遠程監(jiān)管監(jiān)察，大幅提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的工作效率和執(zhí)法效能。

24.強化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障

強化安全科技攻關(guān)與先進技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，形成災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。形成重特大災(zāi)害風(fēng)險防控與智能分析決策智庫，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)典型風(fēng)險的趨勢分析、研判、預(yù)警。提升執(zhí)法裝備保障水平，豐富執(zhí)法終端設(shè)備種類及配備，加大先進適用實用裝備配置力度，增強適用于智能化礦山監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會共治體系

25.強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險

按照政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作的方式推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。研究制定礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施細則，明確實施主體，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠信等級評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險分類監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

26.構(gòu)建礦山安全閉環(huán)反饋機制

建立健全礦山安全生產(chǎn)舉報制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾，特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護。

27.加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)支撐力量

推動礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，發(fā)揮科研院所、社會團體、檢測檢驗鑒定機構(gòu)、安全評價評估單位、行業(yè)自律組織等對礦山安全生產(chǎn)工作保障作用，形成礦山安全生產(chǎn)社會共治格局。制定礦山安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加強對安標(biāo)發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價等行為的檢查抽查，探索建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)誠信管理負面清單公示制度。

28.強化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，大力提升礦山安全社會宣傳力度，增強全社會對礦山安全的了解、關(guān)注和支持。加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育，營造礦山安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

四、重大工程

（一）礦山智能化建設(shè)工程

協(xié)同有關(guān)部門推進礦山智能化建設(shè)政策配套。建設(shè)礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點實驗室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地，構(gòu)建透明地質(zhì)模型，開展礦山工程數(shù)字化設(shè)計，推進透明礦山技術(shù)示范礦井建設(shè)。推進礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進礦用裝備智能化，實現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援機器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，建設(shè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動。建設(shè)一批智能化示范礦山，凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，向類似條件礦山進行推廣應(yīng)用。

（二）礦山安全信息化建設(shè)工程

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級節(jié)點、省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、所有煤礦企業(yè)及地下開采非煤礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認共享。執(zhí)法系統(tǒng)能力提升，配備現(xiàn)場監(jiān)察、智能取證、電子封條、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險防控與智能分析決策系統(tǒng)，為礦山監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。建設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（三）安全科技裝備提升工程

建設(shè)煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心，開展災(zāi)害機理研究。建成礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地，研發(fā)瓦斯、水害等防控技術(shù)裝備。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治工程。強制淘汰落后工藝設(shè)備。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術(shù)裝備。

（四）尾礦庫安全風(fēng)險綜合治理工程

深入貫徹《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》和應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、財政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，對前期已采用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采取閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理；對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫和停用時間超過3年的尾礦庫進行閉庫治理并銷號，進一步提高尾礦庫本質(zhì)安全程度。推動陜西、甘肅、四川3省完成嘉陵江上游尾礦庫治理。

（五）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

實施監(jiān)管監(jiān)察人才引進和隊伍素質(zhì)提升工程，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立專家和監(jiān)察干部隊伍人才庫，及時調(diào)研分析隊伍結(jié)構(gòu)和人才作用發(fā)揮情況，服務(wù)人才工作決策。開展執(zhí)法機構(gòu)工作條件保障工程，補充更新執(zhí)法車輛，建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補充更新辦公設(shè)施。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)，探索建立國家級礦山事故鑒定中心。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工

制定規(guī)劃實施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點工程牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實履行職責(zé)，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點工程如期完成。

（二）加大政策支持

建立和完善礦山安全投入保障機制，強化政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，對列入十四五礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃項目和工程，優(yōu)先安排國家礦山安全監(jiān)察局管理的中央預(yù)算內(nèi)投資。爭取礦山智能化建設(shè)配套政策、資金和科技立項支持。積極爭取財政部門支持煤礦瓦斯防治和利用、災(zāi)害嚴(yán)重礦井稅費減免等政策。爭取應(yīng)急專項資金和煤礦安全改造專項資金支持。爭取國家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)專項資金實施尾礦庫風(fēng)險隱患治理。

（三）強化績效考評

指導(dǎo)各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立規(guī)劃績效考核機制，將規(guī)劃實施情況列入省級政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

（四）強化實施評估

建立完善規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各地區(qū)、各相關(guān)部門在2023年底和2025年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。