來源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2019年7月29日，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦（以下簡稱龍窩煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟損失731.72萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

7月28日晚23時30分，鄭德松組織安全礦長林天波、安檢科長張士東、安全員鄭德寶、東下山采煤隊隊長茍文杰等人召開礦級班前會，安排當班帶班的安全礦長林天波在2703、2704作業(yè)區(qū)域帶班，鄭德寶在2708、2710作業(yè)區(qū)域帶班，張士東在東下山作業(yè)區(qū)域帶班。當班共入井83人，人員分布為：運輸工8人、皮帶司機18人、2703切眼反向掘進工作面5人、2704運輸巷回風繞道掘進工作面4人、2708探煤巷9人、東下山采煤工作面13人、2710運輸巷和回風巷18人、帶班礦長1人、安檢科長1人、安全員1人、瓦檢員3人、電工2人。

29日0時30分左右，瓦檢員劉智華（無特種作業(yè)資格證）、東下山采煤隊13名工人、張士東先后到達東下山采煤工作面，劉智華檢查瓦斯，張啟華在運輸巷開刮板運輸機，任興國在采面開刮板運輸機，茍文軍、茍文勇開采煤機，馬長軍等9人移支柱、鏟煤。檢查采面支護后，接上一班，啟動采煤機從采面中部往下割煤，當采煤機運行至距下出口約15米時，采面距下出口約30米處發(fā)生煤與瓦斯突出。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示：2時00分58秒，總回風巷瓦斯?jié)舛瘸蓿ǔ^0.75%），2時1分36秒，總回風巷瓦斯?jié)舛冗_到傳感器最大量程的3.99%。2時10分，值班的調(diào)度主任陳宏榆接到電話匯報東下山采煤工作面發(fā)生事故。

經(jīng)事故調(diào)查組、專家組現(xiàn)場勘查綜合分析認定，7月29日2時00分，東下山采煤工作面采煤機割煤作業(yè)時采面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量132噸、突出瓦斯量7067立方米。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

K7煤層具有突出危險性，超過突出危險性鑒定范圍組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，煤體未消突；事故點煤層煤體松軟，斷層構(gòu)造應力和采面頂板初次來壓應力疊加，采煤機割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成事故。

（二）有關(guān)單位存在的主要問題

1.龍窩煤礦蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)，主體責任不落實。 （1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是越界非法開采，盜采煤炭資源。東下山采煤工作面已超出礦界范圍，最遠越界距離260米，最大超深114米；二是弄虛作假、逃避監(jiān)管，采取隱蔽區(qū)域不上圖、臨時密閉、不安設(shè)安全監(jiān)控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（2）未采取任何防突措施。龍窩煤礦處于國家劃定的突出礦區(qū)，明知東下山采煤工作面已超出煤與瓦斯突出鑒定范圍，出現(xiàn)煤壁片幫、響煤炮聲、煤壁松軟、煤層層理紊亂等征兆后，未測定相關(guān)參數(shù)，未采取防突措施。

（3）違章指揮工人在不具備安全生產(chǎn)條件的隱蔽區(qū)域作業(yè)。一是隱蔽區(qū)域無設(shè)計，東下山采煤工作面無作業(yè)規(guī)程；二是東下山采煤工作面通風線路長，存在多條聯(lián)絡(luò)巷，采用風簾、單道風門作為通風設(shè)施，通風系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，東下山采煤工作面供風量不足；三是瓦斯檢查和瓦斯超限撤人制度不落實，瓦斯檢查人員無特種作業(yè)資格證；四是隱蔽區(qū)域不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，未安裝壓風自救裝置。

（4）安全管理混亂。一是將東下山采煤工作面發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人組織生產(chǎn)，由實際控制人親自管控，煤礦安全管理機構(gòu)和安全管理人員不履行管理職責，造成東下山采煤工作面現(xiàn)場安全管理失控；二是隱蔽區(qū)域無圖紙，測風、瓦斯檢查等數(shù)據(jù)不建臺賬。

（5）蓄意瞞報謊報事故。事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門報告，采取轉(zhuǎn)移遇難者遺體、密閉事故區(qū)域、刪除安全監(jiān)控數(shù)據(jù)、關(guān)閉視頻監(jiān)控電源等手段瞞報事故；在有關(guān)部門到礦核查時，采取謊報事故地點、事故類別、相關(guān)人員串供等方式對抗調(diào)查。

2.貴州浙商礦業(yè)集團有限公司對下屬煤礦管理不力。 （1）公司對下屬煤礦及監(jiān)控中心管控不力。下屬煤礦獨立經(jīng)營核算，對龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作未做到真管真控；未檢查出龍窩煤礦布置隱蔽工程的行為，對龍窩煤礦非法違法生產(chǎn)行為和安全管理混亂失察；7月29日2時許，龍窩煤礦總回風巷甲烷傳感器最大值達3.99%，超限持續(xù)時間18分鐘，值班人員未按規(guī)定向縣工業(yè)和信息化局及公司匯報。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，貴州浙商礦業(yè)有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、防范措施建議

（一）開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法違法行為。 一是要舉一反三，采取有力措施，嚴防隱蔽工程。煤礦安全監(jiān)管部門組織相關(guān)部門定期分析匯總各部門掌握的煤礦相關(guān)情況，研判煤礦是否存在隱蔽工程等違法違規(guī)行為。二是完善多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機制，進一步明確各部門安全監(jiān)管職責，嚴格監(jiān)督檢查，強化責任落實。三是完善駐礦安全監(jiān)管工作機制，明確駐礦安監(jiān)員工作職責和工作內(nèi)容，落實巡查、駐守、盯守職責；要督促駐礦安監(jiān)員隨時掌握煤礦采掘動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時制止并向監(jiān)管部門報告，對知情不報的要嚴肅追責，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員“信息員”作用。四是加大對信訪舉報機制的宣傳，納入礦工崗前、定期培訓內(nèi)容，提高礦工安全防范意識；暢通群眾舉報渠道，建立群眾舉報違法違規(guī)行為的獎勵機制，發(fā)動群眾勇于舉報隱蔽采掘面、冒險作業(yè)等違法違規(guī)行為。五是加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，對存在隱蔽工程、違章指揮、冒險作業(yè)的礦井，要依法責令停產(chǎn)（建）整頓、嚴厲追究有關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施部門聯(lián)合懲戒措施，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)落實主體責任。 一是督促各級煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督考核機制，重點加強對煤礦兩個關(guān)鍵人的安全責任考核。二是集團公司要按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機構(gòu)，配齊能滿足對所屬煤礦管理所需的安全和技術(shù)管理人員，確保集團公司管理能力與下屬礦井情況相適應。三是集團公司要切實履行對所屬煤礦的管理職責，要重點抓好對所屬礦井重大安全技術(shù)方案、規(guī)程措施的審查，隨時掌控煤礦的生產(chǎn)安全動態(tài)，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。四是督促煤礦認真開展隱患自查自改工作，對標對表全面細致開展隱患排查治理，及時跟蹤、督促指導煤礦整改隱患，建立完善隱患整改銷號臺賬，防止同類隱患反復出現(xiàn)。五是加強煤與瓦斯突出防治工作，及時組織煤礦開展瓦斯等級鑒定復核，嚴格測定厚度0.3米以上煤層瓦斯突出參數(shù)；未按規(guī)定開展煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進行鑒定，該“戴帽”必須“戴帽”；要督促開采突出煤層的煤礦嚴格落實區(qū)域、局部兩個“四位一體”防突措施，強化措施過程管控，確保消突結(jié)果達標，實現(xiàn)瓦斯零超限和煤層零突出。

（三）完善監(jiān)管執(zhí)法機制，從嚴從細落實煤礦安全監(jiān)管職責。 一是完善煤礦安全監(jiān)管工作機制，明確各部門、各崗位的安全監(jiān)管職責和具體責任人，層層壓實監(jiān)管責任，防止煤礦安全監(jiān)管職能弱化、虛化。二是完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機制，強化精準檢查、規(guī)范執(zhí)法、嚴格處罰，防止檢查不深入、執(zhí)法不嚴格，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。三是針對煤礦布置隱蔽工程，采用假密閉、假圖紙等手段蓄意逃避監(jiān)管的違法違規(guī)行為，要認真研究對策，綜合運用井下密閉管控、原煤產(chǎn)銷監(jiān)控等手段，制定切實可行的監(jiān)管措施，堅決予以打擊。四是自然資源部門要認真履行對煤炭資源開采的監(jiān)督管理職責，加強煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)管，深入煤礦井下現(xiàn)場核查，切實掌握煤礦開采動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并查處煤礦超層越界的非法違法行為。五是加快縣級煤礦安全監(jiān)控平臺的升級改造，完成與市級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；要完善煤礦安全監(jiān)控平臺管理機制，落實管理值守人員和運行維護資金，加強日常維護管理，確保平臺正常運行；要建立健全煤礦安全監(jiān)控平臺崗位責任制和監(jiān)控預警機制，完善分級處置制度，加強值班值守，確保監(jiān)控有效、處置到位。

（四）牢固樹立安全發(fā)展理念，加強煤礦安全生產(chǎn)工作。 一是縣委縣政府要深刻汲取事故教訓，充分認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真落實領(lǐng)導責任，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，專題研究煤礦安全工作中存在的突出問題和矛盾，糾正重產(chǎn)量輕安全、重GDP輕安全的發(fā)展理念偏差，增強安全紅線意識、樹牢安全發(fā)展理念，以務(wù)實的作風、嚴實的舉措和扎實的工作踐行初心使命，切實扭轉(zhuǎn)煤礦安全工作的被動局面。二是政府要統(tǒng)一編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，認真分析區(qū)域煤田地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，按照有利于做大單井規(guī)模實現(xiàn)資源合理利用，有利于瓦斯等重大災害治理實現(xiàn)安全生產(chǎn)，有利于機械化智能化開采實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學合理規(guī)劃礦區(qū)，優(yōu)化資源配置，堅決淘汰關(guān)閉資源稟賦差、不能實現(xiàn)機械化智能化開采的煤礦。三是進一步加強煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法培訓力度，切實解決執(zhí)法人員不足、專業(yè)水平不高、執(zhí)法裝備不齊的問題。四是加強對職能部門履行煤礦安全監(jiān)管職責的檢查考核，按照安全生產(chǎn)“三必管”原則，督促有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，建立健全齊抓共管的煤礦安全工作格局。